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索引号: 11420800011236211P/2021-00442 主题分类: 其他
发布机构: 市政府办公室 生成日期: 2021-02-25
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内容概述: 市财政局解读:《澳门威尼斯人游戏注册市市级政府投资项目建设资金管理办法》
市财政局解读:《澳门威尼斯人游戏注册市市级政府投资项目建设资金管理办法》
发布日期:2021-02-25 16:26 信息来源:市财政局 打印

2014年4月3日,市政府以28号令发布了《澳门威尼斯人游戏注册市市级政府投资项目建设资金管理办法》(简称“原办法”),原办法出台后,在规范市级政府投资项目建设行为,加强基本建设资金管理,提高政府投资资金使用效益上发挥积极作用。随着近年来《中华人民共和国预算法》《政府投资条例》《基本建设财务规则》《建设工程质量保证金管理办法》《湖北省政府债券管理暂行办法》等法律法规陆续出台,在政府投资项目建设资金管理上做了一些最新规定,原办法已经不能满足当前管理需要。为此,我局在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,结合我市实际情况对原办法进行修改完善,起草了《澳门威尼斯人游戏注册市市级政府投资项目建设资金管理办法》(讨论稿,以下简称新办法)。现就修改有关情况说明如下: 

一、起草背景

(一)是落实中央、省管理规定的必然要求。近年来,中央陆续对《中华人民共和国预算法》 《政府投资条例》《基本建设财务规则》《建设工程质量保证金管理办法》进行修订,结合现行政府投资项目财政资金来源渠道,省级也配套出台《湖北省政府债券管理暂行办法》,对政府投资项目建设资金来源及监管提出了新要求。我市现执行的原办法中有关“政府融资平台通过融资借入建设资金来源,预留质保金5%,BT、BOT项目建设模式”等内容与上级最新出台的相关法规不符,急需修订。 

(二)是规范建设资金管理的现实需要。目前,我市政府投资项目调整,大部分审批程序与《政府投资条例》《基本财务规则》有关“严肃工程管理”的规定不符,且调整额度较大,如207国道一级公路改建工程调增14.15亿元,尉迟恭路中段四标、荆山大道、泉水大道东段道路工程、龙井大道、泉口路、象山大道综合整治、双喜片区停车场及生态修复工程、澳门威尼斯人游戏注册市凤凰湖公园一期等项目调增造价1.82亿元。以上项目均已基本实施完成,但项目调整程序仍未到位。另外,部分项目施工合同中有关建设资金约定随意性强,有的约定签订合同预付30%,有的约定在建阶段拨付至进度的70%、有的拨付至进度的80%。在新办法中对政府投资项目调整程序及工程价款结算进行细化明确非常必要。

(三)是全面推进资金绩效管理的重要手段。近年来,为全面实施预算绩效管理,中央、省、市分别出台《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》,对政府投资资金的绩效管理提出了更高要求,原办法中关于建设资金绩效管理的内容比较薄弱,在新办法中新增一章强化这方面的规定尤为必要。

二、起草过程

(一)为确保新办法的可操作性,我局专程到市建管中心就政府投资项目实施流程、审批环节、管理重点进行专题调研和座谈,并结合我市实际,对原办法整体框架进行调整,新办法从总则、部门职责、项目管理、资金管理、绩效管理、监督管理、附则等七部分进行表述,增强了可操作性。

(二)为确保新办法的合规性,我局对《中华人民共和国预算法》《政府投资条例》《基本建设财务规则》《关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》《湖北省政府债券管理暂行办法》《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》等法律、法规逐字逐句解读,全面梳理了建设资金管理相关政策规定,为新办法的修订提供了详实政策依据。

(三)为确保新办法的科学性,我局在广泛征求市发改委、市行政审批局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市审计局、市住建局、市城市管理执法委员会、市交通运输局、市水利和湖泊局、市卫生健康委员会、市教育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市公安局、市文化和旅游局、市应急管理局、市农业农村局等部门意见的基础上,草拟了新办法(初审稿),报请常务副市长赵俊初审,市长孙兵作出重要批示。我局根据市领导批示精神,对新办法修改后再次征求相关部门意见,并结合相关意见和建议进行了归纳整理、逐条分析、优化完善,最终形成了新办法(讨论稿)。

三、主要修改内容

(一)规范建设资金来源。2018年,新修订的《中华人民共和国预算法》第三十五条明确“预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。除前款规定外,地方政府及所属部门不得以任何方式举借债务。”;《政府投资条例》第二十二条明确“政府投资项目不得由施工单位垫资建设。”。将原办法中“政府融资平台通过融资借入的各类贷款资金和发行的债券,采用BT、BOT等融资模式建设资金” 等有关违规建设资金来源表述删除。

(二)明确部门职责。根据各部门三定方案中有关政府投资项目的管理职能,新办法对市发改、市行政审批、市自然资源和规划、市生态环境项目统筹及审批职责进行明确;市财政局承担资金筹集、项目预算评审、资金审核拨付及使用绩效评价职责;项目主管部门承担项目实施全过程的监管、项目完工相关手续办理、建设资金使用的日常监管、资金使用绩效目标设定及自评职责;市审计局承担政府投资项目审计监督职责。

(三)规范项目调整和变更程序。2018年,新修订的《政府投资条例》(国务院令第712号)第十二条明确“初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告,投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可研报告。”;第二十一条明确“政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施;拟变更建设地点或者拟对建设规模和建设内容等作较大变更的应当报原审批部门审批。”按照《政府投资条例》相关规定, 借鉴宜昌及恩施做法,结合我市项目管理实际情况,将原办法有关“概算调整”表述修改为新办法 “第十五条 严格项目概算管理”和“第十六条 规范项目变更程序”表述,分类对项目概算调整,项目规模及内容调整手续进行明确。

(四)规范项目完工手续办理。根据2016年新修订的《基本财务规则》(财政部令第81号)第二十八条 “竣工价款结算一般应当在项目竣工验收后2个月内完成,大型项目一般不得超过3个月。”;《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》第二条“基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后,应当在3个月内完成编报竣工财务决算,特殊情况确需延长的,中小型项目不得超过2个月,大型项目不得超过6个月。”规定,新办法对项目竣工价款结算及竣工财务决算完成时限及程序进行明确。

(五)规范建设资金管理。为进一步规范施工合同建设资金支付约定条款,建设资金拨付程序,根据2017年,住建部、财政部联合印发《建设工程质量保证金管理办法》第七条 “发包人应按照合同约定方式预留保证金,保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。”规定,以及《湖北省政府债券管理暂行办法》要求,新办法对建设资金保障范围、拨付流程、支付比例、债券资金使用进行明确。

(六)加强绩效管理。根据澳门威尼斯人游戏注册市委、市政府《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》相关要求,新办法对项目绩效目标设定、绩效评价及评价结果运用进行明确。

四、相关建议    

鉴于新办法是依托中央、省有关规定起草的一部关于加强中心城区政府投资项目建设资金管理规范性文件,涉及责任涵盖各有关部门,具有很强的政策性、指导性、创新性和操作性,对规范政府投资项目建设资金管理、提高建设资金绩效具有重大意义,建议报经市政府常务会议讨论通过后,以市人民政府名义印发执行。


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