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索引号: 11420800011236211P/2020-04859 主题分类: 其他
发布机构: 市政府办公室 生成日期: 2020-12-23
文 号: 效力状态: 有效
内容概述:
市招商局解读:《澳门威尼斯人游戏注册市中心城区委托招商管理办法》
发布日期:2020-12-23 10:54 信息来源:市招商局 打印

《澳门威尼斯人游戏注册市中心城区委托招商管理办法(送审稿)》起草说明

市招商局

(2020年12月23日)


一、起草背景及过程

2017年我市出台了《澳门威尼斯人游戏注册市中心城区委托招商管理办法(试行)》(荆政发〔2017〕15号),从目前运行情况来看,虽然委托了一些中介机构和社会组织,但成效不是很明显。亟待出台适应新形势、新要求的委托招商管理办法。同时,今年受新冠肺炎疫情的不利影响,我市经济社会发展在一定程度上受到冲击,市委、市政府顺势出台《关于大抓实抓招商引资工作的意见》(荆发〔2020〕9号)。为贯彻落实《意见》精神,充分调动社会各界参与我市招商引资工作的积极性,努力营造大抓实抓招商引资的浓厚氛围,我局组建工作专班,在充分借鉴同类城市好的做法、多方听取意见、多次修改完善的基础上对2017版委托招商管理办法进行修订完善,于9月25日完成初稿。

9月26日,我局组织市直相关部门、招商专班和中心城区三区召开征求意见座谈会,根据意见修改后拟定《办法》征求意见稿。待11月6日《关于大抓实抓招商引资工作的意见》出台后,12月1日丁岱副市长组织市直相关部门、招商专班、中心城区三区及屈家岭管理区召开专题会议,研究审议《办法》征求意见稿,并按会议要求进行修改完善。12月4日,我局再次征求相关单位和部门意见,并作进一步修改完善。12月10日和11日,孙市长和李涛副书记分别听取了《办法》起草情况汇报,我局作出进一步修改。12月12日,我局通过澳门威尼斯人游戏注册日报及相关网站进行公开公示,广泛征求社会各界意见,公示期满没有收到任何反馈意见和建议。最终形成今天上会的审议稿。

二、主要内容及相关情况的说明

对比2017版《办法》,本《办法》在结构布局方面做了调整,2017版为条款式,全文共十五条。本《办法》为章节式,共五个章节、十四条及附件,具体情况如下:

第一章为总则。明确起草背景、委托招商定义及适用范围。

第一条为起草背景。

第二条为委托招商的定义,主要内容:《办法》所称委托招商指市招商引资工作领导小组授权市招商局通过备案或协议方式委托受托人对外开展的招商引资工作。

第三条为《办法》适用范围,主要内容:《办法》适用于中心城区三区和屈家岭管理区,其他县市可参照执行。今年我们出台的系列招商引资文件,如《澳门威尼斯人游戏注册市招商引资项目预审管理办法》等,将屈家岭管理区纳入其中,为保持文件的一致性和延续性,本《办法》也将屈家岭管理区纳入统筹考虑。

第二章为委托招商管理。从谁管理、怎样管理等方面进一步明确。

第四条为工作职责,对市招商引资工作领导小组及其办公室工作职责进行明确。

第五条为委托招商项目范围,结合我市主导产业正、负面清单,对委托招商的项目范围进行了明确。主要内容:引进的项目必须符合国家、省、市产业政策和环保、安全生产等相关要求。重点委托引进工业项目和现代服务业项目。《办法》中明确,工业项目固定资产(指项目落地后投入的土地成本、厂房、设备实际投资额,下同)投资不低于1亿元,且投资强度、税收贡献率不低于项目所在园区标准;现代服务业项目重点引进信息服务业、新兴生产性服务业、科创服务业、平台型、总部型企业等。对矿产资源、光伏发电及风电等资源类项目,房地产、商业综合体开发、特色小镇、PPP项目中的城市基础设施建设项目,现有企业扩建、技改扩规等项目不纳入委托招商的项目范畴。

第三章为受托人范围、职责及确认。明确受托人的权责及认定程序。

第六条为受托人范围,主要内容:明确受托人为除公职人员以外并经市招商局备案或签订委托招商协议的单位或个人。受托人应当具备以下条件。一是具有良好信誉和较强招商工作组织能力、拥有丰富招商资源,且经国家和当地政府相关职能部门核准正式登记注册的中介机构、商协会、行业协会、企业联合会、律师事务所、会计师事务所、金融机构或海外招商代理机构等第三方专业中介机构;二是与我市具有良好合作关系的高校和科研院所;三是拥有丰富招商资源的企业和个人。

第七条为受托人职责,主要是积极宣传推介澳门威尼斯人游戏注册,引荐符合我市产业发展方向的有价值招商信息,组织项目对接,参与项目的策划与引进,协助我市开展招商引资活动以及其他招商服务工作。

第八条为委托招商类型。主要内容:在2017版协议委托的基础上我们新增设了备案委托的类型。对社会自然人提供有价值招商信息的实行备案委托;其他单位、组织、机构等实行协议委托。同时,对委托认定程序也进行了明确。

备案委托认定程序为:自然人申请→市直招商专班或部门初审→包联市领导或者市直部门主要负责人审核→市招商局备案。

协议委托签订程序:通过推荐与自荐相结合的方式,由市招商局提出受托人初选名单→市招商引资工作领导小组审核确认→市招商局与受托人签订《委托招商协议》,委托期限3年,期满后可根据工作需要进行续签。

第四章为委托招商经费管理。从奖励金额到怎么兑现、如何兑现进行明确。

第九条为经费使用范围。主要内容:委托招商经费包括受托人提供有价值信息、落地项目的奖励及受托人参与或举办招商引资活动的开支。其中,一是有价值招商信息奖。这也是本《办法》的创新之举,面向全社会公开募集有价值招商信息,一是营造良好的舆论氛围,二是通过社会力量摸取一批有价值招商信息。《办法》明确经信息研判会认定为有价值招商信息的,根据项目投资规模大小分档分层,给予奖励。其中,固定资产拟投资1—5亿元(不含本数)的给予1000元奖励,固定资产拟投资5亿元以上的给予2000元奖励。二是落地项目奖,改变2017版按固定资产投资总额的2—3‰比率给与奖励的原则,变为奖励的具体额度。一是便于受托人更直观的了解自己可以得到多少奖励,一目了然,二是规避了奖励资金计算上的繁琐过程。在固定资产投资方面,引进项目固定资产实际到位1—5亿元(不含本数),奖励10万元;实际到位5—10亿元(不含本数),奖励20万元;实际到位10—20亿元(不含本数),奖励50万元;实际到位资金20亿元以上的,奖励100万元。考虑到外资项目的储备一直是我们招商引资工作的短板,本《办法》在引进外资项目方面,也给与了倾斜。当年度实际到位外资500万美元(含本数)以上的,给予一次性奖励10万元;实际到位外资2000万美元(含本数)以上的,给予一次性奖励20万元。在引进现代服务业项目方面,引进信息服务业、新兴生产性服务业、科创服务业等现代服务业项目,当年营业收入1000万元以上,1亿元以下的,奖励10万元;营业收入达到1亿元(含本数)以上的,奖励20万元。三是参与、举办招商活动经费,经过认定为有价值信息并经受托人跟踪对接、有落地希望的项目,可以根据工作需要,由市直招商专班、部门或项目承接地据实报销受托人差旅费用。受托人承办重大招商活动的,需编制活动方案和经费预算,经市招商局审核,市招商引资工作领导小组审批后实施,活动经费据实核支。

第十条为奖励兑现流程。针对有价值招商信息奖、落地项目奖分别设定兑现程序并设定了《澳门威尼斯人游戏注册市委托招商登记备案表》、《澳门威尼斯人游戏注册市委托招商奖励申报表(备案委托类)、(协议委托类)》两类表格,使奖励兑现审核更加合理规范,程序更加清晰流畅。一是有价值信息奖兑现流程。受托人填报《澳门威尼斯人游戏注册市委托招商奖励申报表》提出书面申请并提供相关资料→专班组长或部门分管负责人审签→包联市领导或部门主要负责人审批→在专班或部门招商引资工作经费中即时兑现。二是落地项目奖兑现流程。按照分类申报(工业项目和现代服务业项目)、分层(区级和市级层面)审批的原则予以兑现。具体为:1.工业项目由项目承接地招商主管部门协助受托人填报《澳门威尼斯人游戏注册市委托招商奖励申报表》提出书面申请→项目承接地发改部门在7个工作日内会同当地招商部门对项目申报材料和实际完成投资额进行初审,并经当地政府审定后报市招商局→市发改委、市经信局在5个工作日内会同市招商局对上报材料进行复核后,报市招商引资领导小组审核批准→市财政局按批准的金额兑现奖励。2.现代服务业项目由项目承接地招商主管部门协助受托人填报《澳门威尼斯人游戏注册市委托招商奖励申报表》提出书面申请→项目承接地统计、发改部门在7个工作日内对项目申报材料进行初审,并经当地政府审定后报市招商局→市统计局、市发改委在5个工作日内会同市招商局对上报材料进行复核后,报市招商引资领导小组审核批准→市财政局按批准的金额兑现奖励。

本《办法》针对兑现过程也进行了规范和明确,由市财政局根据市招商引资领导小组审核批准的方案将市级财政承担的奖励资金从委托招商专项奖励资金中拨付至项目承接地财政部门,由项目承接地财政部门将市、区两级应付的所有奖励资金分期拨付给受托人。项目开工,且实际到位资金达到1亿元,兑现奖励资金的30%;项目建设投产后,兑现剩余部分(项目首次投产后若再扩产扩能,不再给予奖励)。信息服务业、新兴生产性服务业、科创服务业等现代服务业项目落地且营业收入达到1000万元后,兑现奖励资金的50%;进入规上服务业统计库且营业收入达到1亿元,兑现剩余部分。市级奖励资金兑现时限最长不超过30个工作日,区级奖励资金兑现时限最长不超过60个工作日。

第五章为附则。

第十一条进一步明确奖励对象,只对项目第一介绍人给与奖励,引资人为多方时,按照《澳门威尼斯人游戏注册市委托招商登记备案表》认定的项目第一介绍人给与奖励。避免不必要的纷争。

第十二条为奖励资金来源。委托招商奖励资金纳入财政预算,按现行财政体制分担。

第十三条本办法由市招商局负责解释。

第十四条为文件时效,本办法自发布之日起施行,《澳门威尼斯人游戏注册市中心城区委托招商管理办法(试行)》(荆政发〔2017〕15号)同时废止。

三、提请研究事项

一是提请本次会议审定本《办法》,尽快以市政府名义发布实施。

二是请宣传部门进一步加大宣传力度,营造良好的舆论氛围。

三是县(市)可参照本《办法》出台更具吸引力的委托招商管理办法。



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